Lärdomar av strömavbrottet i extrem kyla i Älvsbyns kommun den 4 januari 2024

Sammanfattning

Strömavbrottet i Älvsbyns kommun var en utmanande situation som visade på både styrkor och brister i kommunens krisberedskap. Allt som allt visade strömavbrottet på behovet av bättre krisberedskap, både hos kommunen, fastighetsägare och enskilda individer.

Samverkan och kommunikation är avgörande för att hantera kriser på ett effektivt sätt. Genom att ta lärdom av krisen kan kommunen som helhet stärka sin beredskap för framtida händelser. Utvärderingen innehåller en rad lärdomar och rekommendationer som kan användas av kommunens verksamheter och andra aktörer för att stärka sin krisberedskap. Kommunen ser också ett värde att sprida erfarenheter till andra kommuner och organisationer.

Utvärderingen belyser både styrkor och brister i kommunens hantering av strömavbrottet. Bristerna avser reservkraft och reservvärme, bristfälliga kommunikationsvägar vid strömavbrott, otillräcklig information till allmänheten på grund av svårigheter att nå ut och bristande samordning av resurser med anledning av svårigheter att kommunicera. Samtidigt framstår samverkan i krisledningsgruppen, personalens engagemang och flexibilitet, leverans av värme och vatten fram till kunderna som några av de starka sidorna.

Lärdomarna från strömavbrottet pekar på behov av reservkraft och reservvärme, bättre kommunikationssystem vid kriser, att prioritera att stärka samhällsviktiga funktioner, samverkan mellan olika aktörer och planering för extrema väderförhållanden. En annan viktig sak är att öva i skarpt läge.

Några konkreta förslag på specifika åtgärder är utbildning och övning i stabsledning/-arbete, kommunikation och hantering av reservkraft. Att ta fram kriskommunikationsplaner, reservkraft till fler strategiska platser, välja fordon med hänsyn till beredskap och redundans, samt information till medborgare om egenansvar vid kriser.

Genom att åtgärda de behov som framkommit i utvärderingen kan kommunen stärka sin förmåga att hantera krissituationer och minimera effekterna av strömavbrott, extremt väder och andra händelser.

Bakgrund

Tre händelser inträffar samtidigt

• Extremt kallt väder, runt 35-40 minusgrader
• Strömavbrott i nästan 12 timmar i centralorten och några byar
• Telias mobil- och telenät gick ner i 8 timmar

Strömavbrottet började klockan 03:38 i Älvsbyn och i Vidsel. Strömmen var helt åter klockan 15:07 i hela Älvsbyns kommun. Över 4 000 hushåll drabbades som mest, främst i centralorten Älvsbyn. Under incidenten ändrade eldistributören tiden för när kraften skulle återkomma fyra gånger. Klockan 07:18 försvann Telias mobil- och telenät i Älvsbyn. Det var helt åter klockan 15:11. En av mobilbasstationerna som täcker Älvsbyns tätort stängdes ner elektroniskt efter en timme på grund av kyla. Övriga mobilbasstationer gick på reservkraft i cirka fyra timmar i enlighet med Post- och telestyrelsens krav. Älvsbyns tätort hade överlappande mobiltäckning från en annan mobilbasstation i området fram till 07:06.

Alla kommunens runt 700 anställda använder bara Telia. Strömavbrottet påverkade mobilnätet och cirka 1 100 fasta anslutningar. Endast kommunikation mellan personer som var utanför centralorten eller de med annan operatör fungerade.

Det är julledigheter och jullov den 4 januari. Det innebär en minimibemanning men också färre barn/elever som ska vara på förskola och fritids denna dag. Förskola och fritids stänger ner i Älvsbyn och Vidsel på grund av strömavbrottet, men Vistträsk och Korsträsk har ström och är öppet. På grund av den extrema kylan på runt 40 minusgrader och att strömmen var borta från mitt i natten gick i princip ingen av personalens privata eller kommunens bilar som står ute med motorvärmare att starta.

Under tidig morgon förs samtal på ledningsnivå och akuta problem hanteras och lägesbilder tas fram. Krisledningen har löpande avstämningar under dagen.

Om Älvsbyns kommun

Älvsbyns kommun har drygt 7 800 invånare och är 1 713 kvadratkilometer till ytan. Kommunen består av en centralort omgiven av flera byar. Älvsbyns kommun är största arbetsgivaren med knappt 700 tillsvidareanställda. Andra stora arbetsgivare är Älvsbyhus och Polarbröd.

Kommunorganisationen består av en förvaltning med fem verksamhetsområden – drift och service, kultur- och fritid, samhällsbyggnad, socialverksamhet och utbildning, Till detta kommer kommunchefens stab med verksamheterna ekonomi, HR och kansli. I kommunkoncernen ingår Älvsbyns Energi AB och Älvsbyns Fastigheter AB som även utför uppdrag åt kommunen. Kommunen har en gemensam räddningsnämnd och räddningstjänst med Piteå kommun.

Lärdomar

De mest kritiska punkterna för att hantera en kris som denna finns främst inom områdena styrning och ledning, kommunikation och beredskap. Nedan redovisas lärdomar från verksamheterna men även redogörelse för samtal med Telia om händelsen.

Styrning och ledning

• Kunskap i stabsarbete – Höj nivån genom utbildningsinsatser för samtliga chefer. Säkerställ att nya chefer utbildas. Medvetandegör hur olika verksamheter påverkar varandra (tex barnomsorg och övrig verksamhet).
• Krisledningsnämnden – Skapa samsyn genom resonemang utifrån olika scenarion.
• Övningar – Ta fram plan för övningar utifrån upplevt behov på kort och lång sikt. Kombinera skrivbordsövningar med skarpa övningar.

Kommunikation

• Redundans mobiltelefoni – Säkerställ redundans för kritiska funktioner i organisationen. Se över möjlighet till roaming och/eller dubbla abonnemang i det fall en operatör blir utslagen.
• Alternativa kommunikationsmedel – Sprid kunskap om alternativ. Säkerställ tillgång, tex möjlighet att låna in RAKEL-enheter.
• Kriskommunikationsplan – Ta fram plan för kommunikation vid olika typer av kriser (olika allvarlighetsgrader).
• Kontaktlista – Säkerställ kännedom och rutin för uppdatering.
• Informations- och kommunikationskanaler – Inventera kommunikationskanaler och alternativ vid kommunikationsstörning och säkerställ kunskap.
• Allmänna anslagstavlor för kommunikation – Fastställ allmänna anslagstavlor och informera medborgare/allmänhet om var de finns.
• Samlingspunkter – Peka ut samlingspunkt/-er för medarbetare och allmänhet.
• Kommunikation mellan verksamheter och med andra organisationer – Öka kunskap om tjänsteman i beredskap (TIB) avseende funktion och kontakt.
• Lokal variant på ”Om krisen eller kriget kommer” – Sprida som trycksak till hushåll men även på webb.

Beredskap

• Kontinuitetshantering – Planera för att säkerställa verksamhet på en tolerabel nivå. Utgör sedan underlag för prioriteringsordning.
• Krisplan – Ta fram plan för hur verksamheten säkerställs vid kris eller särskild händelse. Planerna behöver vara kända för verksamheten och medarbetarna. Förslagsvis införs krishantering/beredskap som en stående punkt på arbetsplatsträffar (APT).
• Reservkraft och reservvärme – Kartlägg behov och kapacitet. Planera för åtgärder. Märk upp uttag för reservström.
• Identifiera verksamhetskritiska mobilmaster/stationer – Identifiera reservkapacitet. Se särskild punkt om Telia nedan.
• Drivmedel – Säkerställ tillgång till drivmedel utifrån olika scenarion (strömlöst, kommunikationsstörning, brist etc).
• Rutiner utifrån krisplaner – Ta fram och/eller uppdatera utifrån krisplaner. Göra rutinerna kända för verksamheten.
• Rutiner för extremväder – Ta fram för till exempel värmebölja, extremkyla, kraftig nederbörd. Tydliggöra chefsansvar för beredskap utifrån vädervarningar.
• Upphandling/inköp – Ta hänsyn till sårbarhet, beredskap och säkerhet vid upphandling/inköp. Till exempel minskar en blandad fordonsflotta sårbarheten.
• Lagerhållning/omsättningslager – Uppdatera befintliga lager och sök smarta lösningar för omsättning för att undvika att binda resurser i lager.
• Öva i skarpt läge – Testa att till exempel koppla in reservkraft och andra kritiska utrustningar.

Medarbetare

• Allmän tjänsteplikt – Informera om vad det innebär till medarbetarna, del av introduktion av nya medarbetare. Använd arbetsplatsträffar för att sprida information.
• Säkerhet – Arbeta två och två för att öka säkerheten.

Övrigt

• Hemberedskap – Uppmärksamma medborgare om egenansvaret för hemberedskap enligt MSB:s rekommendationer. Nyttja befintliga mötesplatser och informationskanaler för att sprida kunskap om beredskap. Vid en kris är kommunens resurser begränsade och prioriteringar krävs.
• Samarbete – Vid kris behöver alla hjälpas åt. Lär känna grannar. Då blir det lättare att samarbeta och hjälpa varandra.

Telia

Övergripande reflektioner

Efter dialog med drift- och säkerhetschef från Telia konstaterades att Telia inte hade begått några fel. I en glesbygd ska de klara av att hålla i gång uppkopplingen under fyra timmar, vilket de gjorde. De har nu uppgraderat masten, som framöver ska kunna fungera med hjälp av reservkraft. Framöver ska reservkraftaggregat kunna nyttjas samt jour i närliggande kommun finnas på plats inom en timme. Masten ska även byggas om under 2024 för att sedan fungera under en tidsram på 9 dygn. Huvudmasten i Älvsbyn fungerade inte under/efter strömavbrottet utan det var de mindre masterna som nyttjades därefter, vilket även det skulle åtgärdas.

Telias summering av incidenten

På grund av ett strömavbrott i Älvsbyområdet påverkades Telias transmissions- och mobilbassiter. På transmissionsstationen i Älvsbyn finns det både ett fast monterat reservelverk samt batterier. Under tiden för strömavbrottet pågick det ett utbyte av elverket varpå stationen endast gick på batterier.  När batterikraften tagit slut och siten gick ner slutade all transmission in/ut från Älvsbyn att fungera. En av mobilbasstationerna som täcker Älvsbyns tätort stängdes ner elektroniskt efter en timme på grund av kyla. Övriga mobilbasstationer gick på reservkraft i cirka fyra timmar i enlighet med Post och telestyrelsens krav. Älvsbyns tätort hade överlappande mobiltäckning från en annan mobilbasstation i området fram till 07:06. Under incidenten ändrade eldistributören tiden för när kraften skulle återgå fyra gånger vilket i sin tur låg till grund för att ett mobilt reservelverk inte skickades till platsen. Arbete pågår för nya/utökade reservkraftsbatterier, samt att det kommer att monteras en ny värmefläkt på den aktuella mobilbasstationen. 2024-01-19 monterades ett mobilt reservelverk på transmissionsstationen i Älvsbyn i väntan på att det permanenta installeras under 2024.

Tillsammans

Kommunledningen vill rikta ett stort tack för alla medarbetares, anhörigas, volontärers och externa personers insatser i samband med strömavbrottet.

Den 4 januari var en rejäl utmaning för alla som bor, arbetar eller har anhöriga i Älvsbyns kommun. Det var otroligt kallt med nära och runt 40 minusgrader, strömlöst och mycket stora driftstörningar via telefon och internet. Det hann bli kallt hos många och på grund av driftstörningen på telefonnätet blev det svårt att gå ut med information som alla kunde ta del av.x

Vi tillsammans i Älvsbyns kommun arbetade lösningsfokuserat och ville stötta och hjälpa andra medmänniskor. Ett stort tack till alla som arbetat under strömavbrottet, alltifrån vårdpersonal, krisledning till övriga medarbetare och alla som varit ute för att reparera el och vattenledningar. Tack också till alla medborgare som såg efter varandra eller någon äldre som fanns i närheten.